รัฐธรรมนูญมาตรา 29 กับสิทธิ์การถือครองอสังหาฯ: ป้อมปราการเหล็กที่ปกป้องทรัพย์สินต่างชาติในญี่ปุ่น?

ท่ามกลางความปั่นป่วนทางภูมิรัฐศาสตร์โลกและความขัดแย้งภายในประเทศที่เดือดปุดๆ นักลงทุนรายย่อยระดับ Middle Class หรือบรรดานักฝันข้ามพรมแดน มักจะตกอยู่ในอาการ “หวาดระแวงแบบตื่นตูม” ทุกครั้งที่ส่องดูการจัดพอร์ตทรัพย์สินต่างประเทศ

“ถ้าอนาคตเปลี่ยนนโยบายขึ้นมา ชาวต่างชาติที่ซื้อที่ดินในญี่ปุ่นจะโดนยึดคืนเป็นของรัฐไหมวะ?”
“ญี่ปุ่นสังคมผู้สูงอายุแล้ว เงินหมดคลัง จะออกกฎหมายไล่ทุบแล้วฮุบตึกของต่างชาติรึเปล่า?”
“ในประเทศที่ใช้กฎหมายนำ เมืองพุทธหรือเมืองหลวงแห่งนิติธรรม ทรัพย์สินส่วนตัวของคนต่างด้าวได้รับการปกป้องแบบของจริงรึเปล่า?”

ความคิดเด็กๆ ที่มองว่าประเทศที่ปกครองด้วยรัฐธรรมนูญและนิติธรรมอัน mature แล้ว จะลุกขึ้นมาเปลี่ยนกติกากลางดึกตามอารมณ์เหมือนประเทศไร้ขื่อไร้แป ถือเป็นความเข้าใจผิดที่น่าขำขันสุดๆ เมื่อเทียบกับคัมภีร์กฎหมายสูงสุดของจริง

ลองเปิดแฟ้มเอกสาร รัฐธรรมนูญแห่งประเทศญี่ปุ่น (ฉบับโชวะ 21) ที่สำนักงานสภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่นตีพิมพ์ออกมาดูสิครับ แล้วกางโครงสร้างการปกป้องสิทธิ์พร้อมคำพิพากษาของศาลสูงสุด (Supreme Court) ออกมาดู สิ่งที่คุณจะเห็นตรงหน้าคือ “กำแพงเหล็กกล้าไร้สนิม” ที่มีความศักดิ์สิทธิ์และไร้การเหยียดเชื้อชาติมากที่สุดในโลกยุคใหม่

ที่จุดสูงสุดปิรามิดกฎหมายญี่ปุ่น หมวด 3 “สิทธิและหน้าที่ของประชาชน” ใน รัฐธรรมนูญแห่งประเทศญี่ปุ่น มาตรา 29 ได้วาง 3 เงื่อนไขเหล็กกล้าที่ห้ามใครมาแตะต้องเรื่องสิทธิ์ในทรัพย์สินไว้อย่างชัดเจน:

วรรคหนึ่ง: 財産権は、これを侵してはならない。 (ห้ามมิให้ละเมิดสิทธิ์ในทรัพย์สิน)

วรรคสอง: 財産権の内容は、公共の福祉に適合するやうに、法律でこれを定める。 (เนื้อหาแห่งสิทธิ์ในทรัพย์สิน จะต้องสอดคล้องกับสวัสดิภาพสาธารณะ โดยให้ตราเป็นกฎหมาย)

วรรค三: 私有財産は、正当な補償の下に、これを公共のために用ひることができる。 (ทรัพย์สินส่วนบุคคล อาจถูกนำไปใช้เพื่อประโยชน์สาธารณะได้ ภายใต้เงื่อนไขการชดเชยที่ยุติธรรม)

ในระบบกฎหมายลายลักษณ์อักษร คำว่า “ห้ามละเมิด (侵してはならない)” คือคำสั่งห้ามระดับสูงสุดในบัญญัติกฎหมาย

นั่นหมายความว่า มติคณะรัฐมนตรีใดๆ คำสั่งกระทรวงหรือทบวงใดๆ (รวมถึงสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม หรือกระทรวงที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และการคมนาคม) หรือแม้แต่ข้อบัญญัติท้องถิ่นจากเทศบาลเมืองไหนก็ตาม หากกล้าออกกฎ “ริบทรัพย์สินส่วนบุคคลที่จดทะเบียนถูกต้องตามกฎหมายโดยไม่จ่ายเงิน หรือยึดคืนดื้อๆ” กฎหมายเหล่านั้นจะถูกศาลสูงสุดพิพากษาว่า “ขัดต่อรัฐธรรมนูญ” และเป็นโมฆะทันทีตั้งแต่เริ่มต้น

ถ้าอำนาจรัฐอยากจะใช้ประโยชน์จากที่ดินส่วนบุคคลเพื่อประโยชน์สาธารณะจริงๆ (เช่น สร้างแนวป้องกันภัยพิบัติระดับชาติหรือเส้นทางรถไฟสายหลัก) ตามเงื่อนไขในวรรคสาม รัฐบาลไม่มีสิทธิ์ฮุบดื้อๆ แต่ “ต้องจ่ายค่าชดเชยที่เป็นธรรม” ตามมูลค่าตลาด ซึ่งรวมถึงมูลค่าที่ดินที่เพิ่มขึ้น ค่าขนย้าย และความเสียหายที่คาดว่าจะเกิดขึ้นจริงด้วย

มนุษย์เงินเดือนหรือชนชั้นกลางหลายคนชอบตื่นตระหนก เพราะหัวข้อของหมวด 3 ดันเขียนไว้ว่า “สิทธิของประชาชน” เลยเข้าใจผิดไปไกลว่า มีแต่คนถือพาสปอร์ตญี่ปุ่นเท่านั้นที่จะได้รับความคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญนี้

ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับหลักนิติรัฐนี้ ถูกบดขยี้จนไม่เหลือชิ้นดีด้วยบรรทัดฐานคำพิพากษาของศาลสูงสุดญี่ปุ่น (Supreme Court) มานานหลายทศวรรษ:

“หลักการครอบคลุมโดยธรรมชาติ” ของสิทธิมนุษยชนและสิทธิ์ในทรัพย์สิน — ศาลสูงสุดได้วางบรรทัดฐานการตีความรัฐธรรมนูญไว้ในคดีประวัติศาสตร์หลายคดีว่า สิทธิมนุษยชนพื้นฐานที่รับรองไว้ในหมวด 3 นั้น หากไม่ใช่สิทธิ์ที่ผูกขาดกับสถานะ “เจ้าของอำนาจอธิปไตย” (เช่น สิทธิ์ทางการเมือง สิทธิ์สมัครรับเลือกตั้ง) ย่อมมีผลคุ้มครองครอบคลุมถึงชาวต่างชาติและนิติบุคคลต่างชาติที่อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นโดยปริยาย
การบังคับใช้สิทธิ์ในทรัพย์สิน (มาตรา 29) แบบสากล — กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินถือเป็นเสรีภาพทางเศรษฐกิจและกฎหมายแพ่งล้วนๆ ซึ่งถูกตัดขาดจากสัญชาติ เชื้อชาติ หรือศาสนาโดยสิ้นเชิง ไม่ว่าจะเป็นบุคคลธรรมดาต่างชาติที่มีบัตรพำนัก (Residence Card) นักลงทุนต่างชาติที่อาศัยอยู่ต่างประเทศร้อยเปอร์เซ็นต์ หรือบริษัท Goudou Kaisha (GK) ในญี่ปุ่นที่ถือหุ้นโดยชาวต่างชาติ 100% ทันทีที่คุณจดทะเบียนกรรมสิทธิ์อสังหาฯ อย่างถูกต้องที่สำนักงานกิจการตุรกี (Legal Affairs Bureau) คุณจะได้รับความคุ้มครองสูงสุดตามรัฐธรรมนูญมาตรา 29 เท่าเทียมกับคนท้องถิ่นอย่างไร้รอยต่อ
รากฐานความเท่าเทียมทางกฎหมายตามประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 3 — ประมวลกฎหมายแพ่งญี่ปุ่น มาตรา 3 วรรค 2 บันทึกไว้ตัวเป็นๆ ว่า “เว้นแต่จะมีกฎหมายหรือสนธิสัญญาห้ามไว้ ชาวต่างชาติย่อมมีสิทธิ์ทางแพ่งอย่างสมบูรณ์” ในญี่ปุ่นไม่มีกฎหมายฉบับไหนเลยที่ริบสิทธิ์การถือครองที่ดินของชาวต่างชาติ

ในแง่ของหลักนิติศาสตร์ ถ้าวันดีคืนดีรัฐบาลญี่ปุ่นอยากจะเล่นท่าพิสดาร “ยึดบ้านชาวต่างชาติ” ความยากของมันเทียบเท่ากับการบังคับให้สภานิติบัญญัติทั้งสองสภาโหวตผ่านร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญด้วยคะแนนเสียงเกิน 2/3 แล้วจัดทำประชามติทั่วประเทศเพื่อล้มล้างรัฐธรรมนูญมาตรา 29 ทั้งฉบับ ซึ่งใครก็ตามที่พอจะมีความรู้เรื่องการเมืองโลกยุคปัจจุบันย่อมรู้ดีว่า ความเป็นไปได้นี้ “เป็นศูนย์ในทางฟิสิกส์”

แม้ว่าบุคคลธรรมดาชาวต่างชาติและพลเมืองในประเทศจะได้รับความคุ้มครองเรื่องทรัพย์สินตามรัฐธรรมนูญเท่ากันเป๊ะ แต่เม็ดเงินระดับท็อปฟอร์มของจริง เขาเล่นเกมยกระดับความปลอดภัยของสินทรัพย์ไปอีกขั้นตั้งนานแล้ว:

มิติการคุ้มครอง	ถือครองในนาม “บุคคลธรรมดาต่างชาติ”	ถือครองผ่าน “บริษัทญี่ปุ่น (Goudou Kaisha)”
ระดับการคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญ	ได้รับความคุ้มครองสิทธิ์ในทรัพย์สินตามมาตรา 29 เต็มสูบ	ได้รับความคุ้มครองสิทธิ์ในทรัพย์สินตามมาตรา 29 เต็มสูบ
สถานะทางกฎหมายแพ่ง	เป็นนิติบุคคล/บุคคลธรรมดาต่างประเทศ อ่อนไหวง่ายต่อกระแสการเมืองโลกและข้อพิพาทด้านเอกสารข้ามชาติ	เป็นนิติบุคคลสัญชาติญี่ปุ่น 100% ถูกต้องตามกฎหมาย ได้รับสิทธิ์เทียบเท่าคนในประเทศแบบเต็มแม็กซ์
ภูมิคุ้มกันต่อนโยบายแทรกแซง	หากอนาคตมีมาตรการจำกัดการซื้อของต่างชาติ จะได้รับผลกระทบจากอารมณ์นโยบายได้ง่าย	ภูมิคุ้มกันขั้นสุด ไม่สามารถเพิกถอนสิทธิ์การถือครองที่ดินของนิติบุคคลภายในประเทศได้ ไม่งั้นบริษัทจดทะเบียนทั้งญี่ปุ่นได้ล่มสลายยกแผง
กำแพงการเวนคืนอำนาจรัฐ	ต้องเจออุปสรรคเรื่องการยื่นเอกสารทรัพย์สินข้ามประเทศและการทูต	ข้อพิพาททางธุรกิจและการเจรจาเรื่องที่ดิน จะถูกเคลียร์จบแบบวงปิดผ่านศาลภายในประเทศญี่ปุ่นและตุลาการท้องถิ่น (Judicial Scrivener) เท่านั้น

การตั้งบริษัท Goudou Kaisha (GK) ของตัวเองขึ้นมา 100% แล้วยัดที่ดินฟรีโฮลด์ใจกลางโตเกียวเข้าไปในบริษัท ทรัพย์สินที่คุณถือครองจะไม่เพียงแต่ได้รับการปกป้องอย่างศักดิ์สิทธิ์จากรัฐธรรมนูญมาตรา 29 เท่านั้น แต่ยังสวม “เกราะนิติบุคคลสัญชาติญี่ปุ่น” ที่เจาะไม่เข้าเพิ่มให้อีกชั้นด้วย

ในขณะที่คนไร้ความรู้เรื่องนิติธรรมยังคงเสียเวลาไปกับความตื่นตระหนกไร้สาระอย่าง “จะโดนยึดไหมนะ?” ทว่ากลุ่มทุนอัจฉริยะระดับท็อปของห่วงโซ่อาหารเขามองทะลุ “ซอร์สโค้ด” ของโลกทุนนิยมยุคใหม่ไปนานแล้ว

ญี่ปุ่นในฐานะชาติอุตสาหกรรมยักษ์ใหญ่กลุ่ม G7 และระบบกฎหมายลายลักษณ์อักษร (Civil Law) ที่โตเต็มวัย รากฐานของประเทศนี้คือการยึดมั่นอย่างตายตัวต่อ “เสรีภาพในการทำสัญญา” และ “หลักการห้ามละเมิดทรัพย์สินส่วนบุคคล”

โครงสร้างนิติรัฐนี้จะไม่สั่นคลอนเพียงเพราะพรรคการเมืองเปลี่ยนขั้ว และไม่มีทางฉีกทิ้งได้ตามอำเภอใจของนักการเมืองคนไหนทั้งสิ้น

ล็อกเป้าฝังหมุดที่ดินฟรีโฮลด์ใจกลางโตเกียวที่หาไม่ได้อีกแล้วบนโลกใบนี้ เอาความปลอดภัยของสินทรัพย์ไปแขวนไว้บนกำแพงเหล็กกล้ามาตรา 29 แห่งรัฐธรรมนูญญี่ปุ่น ยุคสมัยที่เต็มไปด้วยความไม่แน่นอนนี้ การมองทะลุปรุโปร่งถึงแก่นแท้ของรัฐธรรมนูญและนิติธรรม คือโล่ป้องกันจิตใจที่แข็งแกร่งที่สุดและเป็นที่พึ่งแห่งความปลอดภัยขั้นสูงสุดสำหรับเจ้าของเงินทุนอย่างแท้จริง

แปลโดย AI หากมีข้อสงสัยหรือไม่แน่ใจ โปรดอ้างอิงจากต้นฉบับภาษาจีนหรือภาษาอังกฤษ